從“治罪”到“治理”
守護此間青綠
廣東清遠：發揮檢察建議效能
助力礦產資源領域系統治理
《檢察日報》2023年9月18日 頭版和二版
南粵大地山清水秀、花開滿城。在深入推進綠美廣東生態建設中，廣東省檢察機關大力加強法律監督，充分發揮檢察建議綜合治理效能，織密織牢生態環境司法保護網，為走出綠水青山就是金山銀山的廣東路徑貢獻檢察力量。清遠，自然環境得天獨厚，成礦地質條件優越，是粵北重要的生態屏障，素有“三省通衢，北江要塞”之稱，然而，這一方俊秀山水所擁有的“富礦”，近年來卻成為不法分子眼中的“肥肉”。
記者采訪了解到，自2022年以來，清遠市檢察機關以司法辦案為依托，以監管執法風險為重點，在轄區集中開展礦產資源領域專項法律監督工作，通過制發檢察建議，助力推進礦產資源領域治理體系和治理能力現代化。其中，該院就辦案中發現的礦產資源管理問題向某自然資源主管部門制發的檢察建議，獲評“2022年度全國檢察機關優秀社會治理檢察建議”，有效展現檢察監督效果向推進完善社會治理延伸，以能動履職促進訴源治理的工作成效。
一體履職
下好法律監督“一盤棋”
2022年，連州市檢察院在辦理某礦業公司違規采礦公益訴訟案中發現，該企業長期沒有嚴格按照有關技術規范編制礦山儲量年度報告，且相關責任人虛假申報開采數量，致使國家稅收流失嚴重。同時期，佛岡縣、英德市檢察院也相繼在辦案中發現轄區企業存在越界、超量、無證開采等違法行為。
礦產資源領域違法違規案件多發，引起了檢察官的警覺。2022年7月，清遠市檢察院迅速行動，抽調全市兩級檢察院各部門精英骨干組建工作專班，先后進駐佛岡縣、連州市、英德市、陽山縣等地督導、指導辦理涉礦案件，幫助解決辦案困難、排除辦案阻力，形成兩級檢察院“上下一盤棋”的辦案模式。
“我們把礦山存在的問題情況上報后，清遠市檢察院反應很快，立即啟動了一體化辦案機制，派出精干力量組成聯合專班開展監督，形成了強大的震懾?！闭劶皩０嘟M建的過程，佛岡縣檢察院檢察官表示。
在一體履職的集成效應下，各地區的一只只礦山“碩鼠”被悉數揪出。據了解，清遠市檢察機關針對礦產資源領域各類問題立案940件，其中，刑事檢察監督移送12件，監督立案10件，刑事執行檢察立案31件，行政檢察立案826件，公益訴訟檢察立案61件，督促追繳稅款1.07億余元。
數字賦能
打好調查核實“組合拳”
針對礦產分布范圍較廣，傳統的礦山走訪巡查和攝像手段，存在工作效率低、取證難度大等問題，清遠市檢察院將大數據法律監督手段作為破題的關鍵，該院通過與多個行政機關的信息共享機制、偵查監督與協作辦公室、生態檢察聯絡站以及“兩法銜接”等信息共享平臺，調取各類數據近100萬條，有效打破外部“數據壁壘”，為線索排查奠定了研究和分析的基礎。
為了讓沉睡的數據“說話”，清遠市檢察院在個案梳理的基礎上，明確各項監督業務規則，構建了涉礦領域大數據法律監督模型，包括超量開采、涉稅、非法占地刑事立案監督、遺漏處罰事項行政檢察監督和督促復綠等子模型，通過數據比對、智能篩查、人工分析等方法，快速篩查出大量異常案件。
該院通過模型篩查，發現某礦業公司長期越界開采，開采的廢土廢石直接傾倒，對礦區外生態環境造成破壞。但因各行政主管部門可調動的數據資源有限，無法對實際礦產開采范圍和數量等信息進行匯總分析，導致取證勘察精準度下降。為此，該院在有關部門的協助下，充分利用無人機航拍和衛星遙感技術，對涉案地點進行全方位精準定位、廣覆蓋全景掃描，獲取全面直觀的數據資料，實現案件證據全貌獲取、深度分析、精準固定。
“在這個案件中，我們就是通過衛星遙感的大面積監測能力，單幅影像可覆蓋幾百平方公里，有效節約實地調查的交通及人力成本，有效提升了案件辦理質效?！鞭k案檢察官告訴記者。
據了解，借助無人機、激光雷達、衛星遙感、車輛軌跡等信息技術輔助手段，清遠市檢察機關共梳理各類涉礦問題線索5054條，涉超量開采所得礦產資源1327萬余噸、土地面積595萬余平方米，創立的涉礦領域大數據法律監督模型入選全省檢察機關十佳大數據法律監督模型。
協同共治
奏響綠色發展“交響曲”
如何推進礦產資源領域綜合治理，助力描繪綠美生態畫卷？清遠市檢察院有自己的經驗——“發揮檢察建議促進標本兼治、訴源治理的作用，形成以‘我管’促‘都管’的整治合力，共護清遠綠水青山?！?/p>
清遠市檢察院始終堅持問題導向、深化互動溝通，主動與行政機關多次溝通并召開座談會，全面通報礦產資源領域法律監督工作情況，取得了行政機關的信任和支持，雙方就存在問題和糾治手段達成共識。
現場檢查礦山30余處，開展動態巡查、日常抽查100余次，聯合屬地部門對2處石場越界開采行為進行調查，掛牌督辦2件礦山重大違法案件，對4件礦產資源領域違法案件進行立案查處……清遠市檢察院在向某自然資源主管部門制發檢察建議后，行政機關迅速開展整治工作，取得了顯著成效。
在制發檢察建議的同時，清遠市檢察機關先后形成專題工作報告，獲當地黨委主要領導肯定性批示。在黨委領導、政府主導下，清遠市兩級檢察院主動推動各相關行政執法部門在各自職能范圍基礎上建立健全聯動執法、日常監管、信息共享、線索移送等長效機制。在行刑銜接機制的推動下，全市自然資源主管部門共移送6件涉嫌犯罪案件至公安機關并立案偵查，檢察機關開展刑事立案監督4件，追捕漏犯14人。同時，通過督促行政機關與稅務部門建立涉稅銜接機制，目前已追回稅款約2900萬元。
除了經常性了解行政機關工作動態和實際困難，大力支持其開展工作外，檢察機關還通過“回頭看”定期回訪等形式，持續開展跟進監督，對整改不及時等相關問題立案310件，有力推動相關監管部門加強執法、建章立制、及早預防。據了解，2022年清遠礦山石場完成治理復綠并通過驗收項目面積超40公頃，完成率為162.21%，有力推動礦業綠色高質量發展。
“檢察機關在打擊非法采礦違法犯罪行為的同時，推動相關部門開展礦山行業治理，促進礦山行業規范健康發展，營造了良好法治化營商環境，這些都體現了檢察機關護航經濟發展的責任擔當?！睂τ跈z察機關聯合打擊非法采礦行動，連州市非金屬礦行業協會秘書長陳婷婷說。
如今，礦業企業法律意識和環保意識得到提升，礦產資源領域管理更加規范，各行政機關銜接機制更加順暢，一曲綠色發展的“交響曲”響徹清遠這片肥沃的土地?！扒暹h檢察人要不斷提升制發社會治理檢察建議的工作能力水平，推動檢察建議從‘辦理’到‘辦復’轉變?！鼻暹h市檢察院檢察長陳岑在日前召開的全市檢察長研討班上提出要求。
