內有專業團隊 外有保護聯盟

廣州海珠：能動履職

筑牢濕地生態保護法治鏈

“再不用擔心濕地里水臟水臭了，在濕地公園里走走逛逛，心情特別舒暢?！苯��?，在廣東省廣州市海珠濕地公園，一位經常來此散步的居民告訴記者對這里變化的感受。

海珠濕地公園總面積約1100公頃，區域內河涌縱橫交錯，濕地資源豐富，是珠三角河涌濕地、城市內湖濕地與半自然果林鑲嵌交混的復合濕地生態系統，保留著傳承千年的高畦深溝傳統農業文化，也是候鳥遷徙的重要通道和廣州主城區兩大生態屏障之一。

然而，也正是由于地處城市中央，面積較大，濕地內外河涌連通，給濕地生態保護工作帶來不小挑戰。為此，廣州市海珠區檢察院立足檢察公益訴訟職能，聚焦濕地保護痛點堵點，專門組建水生態資源保護檢察辦案團隊，共建“海珠濕地生態保護聯盟”，破解海珠濕地生態保護難題，筑牢海珠濕地生態保護法治鏈。

起因

群眾反映有汽修檔

向濕地連通河涌排污

2022年初，海珠區檢察院接到群眾反映，海珠濕地附近有汽修檔向濕地連通河涌排污，影響濕地生態。

檢察官第一時間實地走訪了濕地公園，經調查發現，海珠濕地區域內有海珠湖和相互交錯的40條河涌，與周邊石榴崗河等多條河涌相連通，形成水網。而海珠濕地是城中村萬畝果園按照“只征不轉”政策打造的人工濕地，周邊還存在部分正在轉型升級的城中村經濟生活業態。這就形成了濕地附近有汽修檔、生產生活廢棄物等污染濕地生態的源頭風險。

根據相關規定，工業固廢物屬于生態環境部門監管、生活垃圾屬于城市管理部門監管、向城市管網和水體排水屬于水務部門管理、無證無照經營又屬于市場監管部門管理等等。對難以嚴格區分的污染樣態而言，該誰管？管哪部分？怎么管？——如此專業化的執法帶來實踐中的一系列難題。

此外，受損在濕地，損害風險的源頭卻在濕地之外，濕地內外的監管如何銜接？這些都成為濕地保護法治化的現實難題。

推進

從檢察建議到執法司法聯盟

面對這些問題和困難，海珠區檢察院決定成立專案組，開展“濕地筑網”專項監督行動，以建立濕地生態保護執法司法網為目標，對濕地周邊存在的污染風險隱患問題全面排查，總結梳理問題形式、涉及的執法監管依據，厘清監管職責，共立案8件，推動濕地生態保護綜合治理。

具體來說，對于未發現違法行為人的情形，明確牽頭單位后，相關職能單位加強配合，及時消除污染風險；對于違法行為人涉及多個違法行為的情形，行政機關各司其職，分別處理；對于新生業態則在依法嚴管的基礎上推進合規經營。如對于濕地周邊河涌附近自助洗車檔非法排污問題，海珠區檢察院協同水務部門約談相關經營企業，推動企業升級技術，在提供自動化便民服務的同時，杜絕污染排放。

截至目前，在“濕地筑網”專項監督活動中，該院綜合運用磋商、訴前檢察建議等方式，督促環境污染和破壞濕地生態問題源頭治理25件。

通過專項監督活動，該院發現，對于那些事實相對清晰、職責相對明確的案件，行政執法監管單位具有很強的履職執行力，只要搭建行政執法協同平臺，多數問題就可以在發現的第一時間得以解決。于是，該院積極推動海珠區濕地辦于2022年9月成立“海珠濕地生態保護聯盟”，由法院、公安、檢察、住建、水務、市場、城管等10家單位組成，明確定期聯合執法司法、不定期個案磋商等工作機制，實現濕地保護“都管”常態化。聯盟成立以來，已開展聯合行動5次，共同化解涉海珠濕地生態保護糾紛10余件。

升級

專門組建辦案團隊

高質效辦理濕地保護案件

推進濕地生態保護執法司法協同，旨在更高效解決濕地保護工作聯動銜接問題，破解日常濕地保護執法難題。但在實踐中，對于法律關系復雜、監管意見分歧較大、違法行為具有普遍性以及涉及違法行為人損害賠償、生態修復責任等案情疑難復雜、社會影響大的案件，執法磋商仍會面臨困難。

按照最高檢關于高質效履職的要求，海珠區檢察院聚焦濕地保護執法磋商、日常監管難以解決的重大疑難復雜案件，在進一步調研后，決定適應濕地生態保護專業化、恢復性為主、開發利用與生態保護價值兼顧等司法需求，打造專門的濕地生態保護檢察隊伍。

2023年5月31日，海珠區檢察院水生態資源保護檢察辦案團隊正式組建，該團隊集中辦理海珠濕地生態環境保護案件，以依法能動履職、分工協同共治、互通互享互動為原則，構建信息共享、案件協作、工作聯動、宣教協同等協作機制。截至2023年底，該團隊共受理各類涉濕地生態環境保護案件線索10余件。

通過充分履行法律監督職能，全面落實濕地保護法，強化行政協同等方式，海珠區檢察院正在努力實現既聚焦濕地保護日常，依法推動行政執法協同“都管”，又聚焦濕地生態保護專業化，以檢察專門化提升濕地生態保護高質效辦案能力，從而真正實現高質效履職辦案。